潮州市聚焦文化旅游发展的地方性法规《潮州市文化旅游促进条例》（以下简称《条例》）5月起正式施行，《条例》的全面贯彻实施，为潮州文旅经济高质量发展注入新动能，《条例》实施后首个国庆长假，潮州迎来众多游客，火爆出圈，据大数据监测，2024年国庆假期外地来潮人数228.93万人次，牌坊街人流量达到95.54万人次。日前，在2024年广东省设区的市地方立法工作座谈会上，该《条例》还作为典型获现场推介。
近年来，潮州文化旅游迅速崛起，成为国内知名的旅游热点城市。但在旅游快速发展的同时，设施配套不足、管理措施乏力、特色不明显等问题，限制了旅游产业的发展空间。
在这一背景下，市人大常委会坚持从实际出发，研究部署通过立法破解文化旅游发展难题，制定了《潮州市文化旅游促进条例》。
针对古城旅游火爆发展带来的问题，市人大常委会发挥立法的引领作用，助推文化旅游产业可持续健康发展。
市人大常委会法工委联合湘桥区人大常委会分成四个调研组，用一个月时间，深入古城区16个居民社区调研，实地察看广济桥、韩文公祠等旅游景点，太平路、义安路等商业街区的历史风貌和许驸马府、义兴甲历史文化街区，广泛听取居民、从业人员、外地游客等群体的意见建议。
针对调研中了解到城市管理、城市文明、基础设施、市场供给不足等问题，调研组深入太平街道、开元社区等基层立法联系点，面对面与当地群众沟通交流，在综合群众意见建议的基础上，研究提出加强基础设施建设、创新城市管理、丰富旅游业态、加强人才培养、鼓励群众参与就业创业等措施，这些措施成为《条例》主要制度框架，推动历史文化保护与经济社会协调发展。
立法促进文化旅游发展是一项综合性较强的工作。为从源头上把好立法质量关，市人大常委会法工委、市文广旅体局、市市场监管局、湘桥区人大常委会等组成法规草案起草工作专班，并明确规定工作职责，建立时间倒逼机制，在确保立法质量的前提下兼顾工作效率。
在法规起草过程中，对意见分歧较大的问题，工作专班实行集中讨论、研究、协调、决定重大立法事项的工作方式，把立法的难点解决在萌芽状态。比如，对小食摊档的管理问题，存在不用管、无法管、不能管三种不同的意见。法工委经过分析，阐明了立法的意图：潮州小食是文化旅游的核心，而经营主体多为小食摊档，缺乏有效管理可能会发生食品安全事故，不但会损害外地游客利益，更对潮州旅游产业造成不良影响。根据省有关法规，应当科学合理加强对食品小作坊、食品摊贩的管理，充分体现地方特色。
在各成员单位的努力下，工作专班历时4个多月，完成了法规起草工作，较原计划提前了一个月。在省人大常委会法工委组织召开的论证会上，省级立法专家对潮州市人规起草工作专班的工作效率和工作质量给予高度肯定。
为深入践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，拓宽基层群众有序参与立法的渠道，市人大常委会法工委围绕立法调研、法规起草、法规审议等环节，组织各类调研活动、征求意见座谈会约40场次。
2023年8月，市人大常委会在古城区唐伯元故居召开立法听证会。这次听证会是市人大常委会发展全过程人民民主的制度创新——第一次全过程向群众开放，允许市民和外地游客随时参加旁听、提出问题；第一次邀请外地游客以听证陈述人的身份参加立法听证会；第一次由基层立法联系点主导召开立法听证会，收集群众意见。听证会围绕如何做好文化旅游规划、活化利用文化旅游资源、促进多产业深度融合发展、提高城市管理水平、规范旅游市场经营行为、加强文旅人才培养工作、加强文旅市场监督管理等方面，听取专家和群众的意见。
立法调研过程中，市人大常委会还结合潮州工夫茶文化，探索举办“立法茶话会”，以“如何发展好文化旅游产业”为主题邀请群众品茶论法。这一工作方式激发了群众参与立法的热情。“立法茶线期，成为市、县区、镇街人大践行全过程人民民主的工作品牌。
《条例》分为总则、规划与促进、保障与服务、管理与监督、法律责任、附则等六大部分，通过提倡、激励、服务、引导等鼓励性条款，推动各级政府以及旅游企业、旅游从业者更好地发展潮州文旅事业。《条例》极具潮州特色，具有很强的针对性和可操作性。
针对潮州古城旅游市场火爆，全域旅游发展不平衡，旅游产品挖掘和延伸的问题，《条例》提出鼓励和支持依托“潮州古城”“龙湖古寨”“大城所城”等文化遗产，整合全域史迹遗址、人文自然景观，开发具有潮州特色的文化旅游产品。鼓励利用历史街区、潮州民居、工业遗存等场所，引入博物馆、美术馆、展览馆、体验馆等文化服务功能载体，开发富有潮州历史文化韵味的旅游产品。
《条例》针对“文化体验”在文化旅游中的重要作用，支持潮州菜、潮州小食、潮州陶瓷、泥塑、凤凰单丛茶、潮州木雕、潮州刺绣、潮州花灯半岛·体育bob官方网、香道等特色文化企业开发观光工坊、工艺美术博物馆、传统技艺体验馆、工艺美术研学科普中心等文化旅游项目；打造具有潮州特色的潮州大锣鼓、潮州弦诗乐、舞龙、舞狮、龙舟、布马舞、英歌舞、游旱龙等传统特色表演项目，推动民俗表演与文化旅游融合发展；
为缓解潮州旅游设施建设基础薄弱的问题，《条例》明确政府编制旅游规划应当坚持以旅游市场为导向、旅游资源为基础和旅游产品为主体，突出地方特色，实现经济半岛·体育bob官方网、社会和环境效益可持续发展，并与国土空间规划、生态环境保护规划、水土保持规划以及风景名胜区、自然保护区、文物保护区、饮用水源地、森林公园、地质公园、湿地、河道水域岸线等保护和利用规划相衔接；加强重点旅游景区交通设施建设，并为游客提供信息导览等服务。
让旅游从业人员素质跟得上旅游业发展的速度，是潮州旅游亟需解决的难题。《条例》规定建立健全文化旅游人才培养、引进、奖励、稳岗、使用的工作机制，有关主管部门建立文化旅游从业人员职业技能培训制度；鼓励职业院校设置文化旅游相关专业，开展文化旅游管理人员、导游、讲解员以及相关服务人员的分级分类培训；支持文化产业和旅游产业融合发展，鼓励市场主体依法开展非物质文化遗产传承、拍摄影视作品、发展文化创意产业、设立文化研究基地，以及发展以商、学、研、养、闲为特色的旅游新业态。
《条例》从立法工作的开始便深受社会各界的高度关注，对潮州市成为全省唯一入选国家文物保护利用示范区创建名单的地市，成功获得联合国“世界美食之都”称号，入选第二批国家文物保护利用示范区创建地区、获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，牌坊街获评首批“国家级旅游休闲街区”，产生了积极的推动作用。《条例》的实施为潮州文化旅游营造了良好的法治环境，潮州古城已经被省文化和旅游厅推荐申请列入《中国世界文化遗产预备名单》。
